《浙江省衛生健康委關于深化放管服改革簡化醫療機構醫務人員審批工作的通知》起草說明

發布日期:2019-05-08 信息來源:省衛生健康委醫政醫管處 瀏覽次數: 字體:[ ]

       一、必要性可行性說明

       2016年以來,國家先后出臺醫學檢驗實驗室等10類獨立設置醫療機構的基本標準和管理規范,部分醫療機構的審批權限需要省級衛生健康行政部門進一步明確。2018年,國家衛生健康委國家中醫藥管理局出臺《關于進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》(國衛醫發〔2018〕19號),要求全面推進電子化注冊管理改革、優化醫療機構診療科目登記、規范營利性醫療機構命名、簡化醫療機構審批材料、二級及以下醫療機構設置審批與執業登記“兩證合一”、合并婦產科醫師執業證書和母嬰保健技術考核合格證書等。《關于優化醫療機構和醫護人員準入服務的通知》(國衛辦醫發〔2018〕29號)提出,推廣網上辦理、壓縮審批時限、精簡審批材料、優化審批條件以及加強事中事后監管等。因此,為持續優化醫療領域審批流程、提高審批效率,發揮衛生健康行業主管部門作用,進一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革,在前期工作基礎上,我委起草了《浙江省衛生健康委關于深化放管服改革簡化醫療機構醫務人員審批工作的通知》(征求意見稿)。

       二、文件草案涉法內容說明

       本《通知》根據《醫療機構管理條例》《醫療機構管理條例實施細則》和《關于進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》(國衛醫發〔2018〕19號)、《關于優化醫療機構和醫護人員準入服務的通知》(國衛辦醫發〔2018〕29號)、《關于印發醫學檢驗實驗室基本標準和管理規范(試行)的通知》(國衛辦醫發〔2016〕37號)、《關于印發病理診斷中心基本標準和管理規范(試行)的通知》(國衛辦醫發〔2016〕65號)、《關于印發醫學影像診斷中心基本標準和管理規范(試行)的通知》(國衛辦醫發〔2016〕36號)、《關于印發血液透析中心基本標準和管理規范(試行)的通知》(國衛辦醫發〔2016〕67號)、《關于印發康復醫療中心、護理中心基本標準和管理規范(試行)的通知》(國衛醫發〔2017〕51號)、《關于印發安寧療護中心基本標準和管理規范(試行)的通知》(國衛辦醫發〔2017〕7號)、《關于印發醫療消毒供應中心等三類醫療機構基本標準和管理規范(試行)的通知》(國衛醫發〔2017〕11號)等文件制定。

       涉及公民、法人義務和其他組織義務的內容主要有:第一部分精簡審批申請材料、推廣審批網上辦理、壓縮審批工作時限,第二部分推進二級及以下醫療機構“兩證合一”、優化醫療機構診療科目登記、優化醫師注冊審批,第三部分下放審批權限,依據是上述國家政策文件,貫徹落實“放管服”和“最多跑一次”改革要求。

       《通知》在起草的過程中發現有一個方面的內容國家文件沒有涉及,經反復討論研究,在文件中也給予了增添。在醫療機構設置審批方面,就進一步推進“放管服”,我們將醫療消毒供應中心、血液透析中心、醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、眼科醫院、健康體檢中心、安寧療護中心、康復醫療中心和護理中心等機構審批權限下放至縣(市、區)衛生健康行政部門(中外合資合作、港澳獨資醫療機構除外)。國家層面近年來也出臺一系列政策、措施鼓勵社會資本舉辦各種類型醫療機構。為了進一步規范全省醫療機構、醫務人員審批,破除社會辦醫發展“彈簧門”“玻璃門”,我們在《通知》第三條第二款強化下放審批事項管理中增加了在機構準入方面,對社會資本舉辦的口腔、眼科、整形美容等專科醫療機構以及不涉及大型醫療設備配置管理的獨立實驗室、診所等小型醫療機構,不得以規劃、距離、數量等理由設置準入前置條件。鼓勵社會辦醫療機構連鎖化發展、集團化經營,在機構名稱上允許“總院名稱+地名+醫院(分院、門診部)”的命名方式。

       三、文件草案制定程序說明

       2018年6月,收到《關于進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》(國衛醫發〔2018〕19號),2018年11月,收到《關于優化醫療機構和醫護人員準入服務的通知》(國衛辦醫發〔2018〕29號)。開始制定醫療機構、醫務人員審批工作有關事項的通知。

       2018年12月,起草形成《浙江省衛生健康委關于深化放管服改革簡化醫療機構醫務人員審批工作的通知》(征求意見稿)。

       2019年1月7日-15日在省衛生健康委門戶網站公開征求社會意見,并向11個市衛生健康行政部門征求意見。共收到各市12條和社會0條共12條反饋意見,其中采納10條,部分采納1條,不采納1條。

       2019年1月17日,我委組織杭州、寧波、溫州、紹興、衢州等市衛生健康委醫政、法規(審批)等處室相關人員座談,在此基礎上,進一步修改完善形成初稿。

       四、文件施行日期及有效期說明

       本通知自公布之日起30日后施行。

鏈接:浙江省衛生健康委關于深化放管服改革簡化醫療機構醫務人員審批工作的通知

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